推动建筑师负责制落地需多方形成合力

随着电视剧《理想之城》的热播，建筑业再一次进入大众视野。在剧中，造价工程师事实上发挥了“建筑师”的部分作用，参与到了工程建设全产业链之中，这也让“建筑师负责制”成为众人关心的话题。

建筑师负责制是国际工程建设的通行做法。在一些发达国家，建筑师不仅是设计师还是工程师，除了完成建筑设计、提供设计变更和补充外，还需负责施工招投标、管理施工合同、监督现场施工、主持工程验收等工作。在我国，传统的“设计+招标+施工”模式已实行数十年，与之相适应的理念与管理方式已根深蒂固。建筑师基本只参与工程前期工作，如整体构思和图纸设计，业主则成为“技术把关人”。

2015年，住房和城乡建设部提出建筑师负责制的概念，此后上海（2016年）、厦门（2017年）、广西（2017年）、雄安新区（2018年）、深圳（2019年）相继开展了建筑师负责制试点工作。今年，济南市发布《济南市建筑师负责制试点工作实施方案（试行）》，对建筑师负责制定义及内涵、工作目标、试点范围、基本服务内容、责任划分等作出明确规定。

“我们还在‘摸着石头过河’。”中国工程院院士崔愷表示，在经济全球化的大趋势下，推行建筑师负责制势在必行。这一制度打破了低风险工程建设各环节间的“条块分割”，充分调动和发挥建筑师在建设项目中的技术主导作用，让建筑师成为工程的总负责人。崔愷认为，从简政放权的角度看，建筑师负责制是一个“政府做减法、市场做加法”的过程，即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士，不再为建筑活动的全过程背书。这一制度下，政府简化了审批、建设单位节省了成本、建筑师发挥了特长，实现多方共赢。此外，实行建筑师负责制，可有效提升规划管理效能。由于建筑师对于设计内容的合法性负责，主管部门对建设工程规划许可证等环节，只需做形式审查，因此能大大简化并加快项目前期审批流程，为建设单位节约成本。

在同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司副总裁曾群看来，尽管建筑师负责制赋予了建筑师工程总负责人的身份，但建筑师并非“包打天下”，在专业技术领域需要另外聘请更为专业的人员来协助，建筑师更多地充当组织协调者和代表人的角色。他认为，当前建筑师工作内容的扩展依旧困难重重。一方面，有造价、工程管理等经验且能够承担此重任的建筑师人数过少；另一方面，传统的行业规则制约，使建筑师负责制的落地受到太多干扰，各方要求和利益无法平衡。曾群认为，应当着重培养建筑师两方面能力：一是要打造担负“建筑师负责制”责任的能力，重点是控制质量、控制成本、控制品质的能力；二是要打造担负“项目管理”责任的能力，使建筑师尽早参与到项目管理工作中来。

对于建筑师负责制是否可以和全过程工程咨询、工程总承包联系起来相互促进、相互发展这一问题，中国勘察设计协会副理事长文兵认为，建筑师负责制和全过程工程咨询、工程总承包是不同维度的，但目的一致，都是为了打通全产业链条，保证工程品质。在国际上，建筑师负责制更接近全过程咨询，但明确建筑师是主导者和决策者，并不与工程利润直接挂钩；工程总承包涉及工程利润和风险，对管理的要求更高，三者互相涵盖、互相补充，建筑师负责制是基础。落实建筑师负责制离不开企业，也离不开各专业工程师的支持，它是以建筑设计企业为平台、以建筑师为核心的设计团队共同承担的责任，并不是建筑师个人的事。

总体而言，推行建筑师负责制，既可以充分发挥市场主导作用，改变建筑领域多头管理、专业割裂的现状，又可以全面提升建筑师的综合能力，培养更多既有国际视野又有民族自信的高水平建筑师队伍。当前，建筑师负责制在实施层面还缺乏完整的配套管理规定，其真正落地还需要相应制度的改革、配套措施及法规的支持、行业发展环境的持续改善和人才培养使用机制的形成。

拓展阅读

日前，济南市住房和城乡建设局及行政审批服务局联合颁发《济南市建筑师负责制试点工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》，在民用建筑和低风险工业建筑项目中开展建筑师负责制试点工作。

《实施方案》对建筑师负责制的定义及内涵、基本服务内容、试点项目范围、选聘与收费、保险担保责任等都有相应的规定。

《实施方案》的目标是改革现行工程建设管理流程和工程建设组织模式，探索建筑师负责制的服务模式、监管方式和管理手段，在民用建筑和低风险工业建筑项目中稳步开展建筑师负责制试点工作，逐步完善建筑师负责制服务体系，明确建筑师权利和责任，从而为建筑工程提供全周期设计、咨询等服务，培养一批复合型专业人才，达到提升工程建设品质和价值的目的，形成可复制、可推广的实践工作经验，加快济南市工程建设领域与国内先进城市和国际接轨的步伐。

建筑师负责制是以担任民用建筑和低风险工业建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计团队，依托所在设计企业为实施主体，依据合同约定，对工程建设全过程或部分阶段开展全生命周期设计咨询管理服务，提供符合建设单位使用要求和社会公共利益的建筑产品和服务的一种工作模式。

建筑师是设计团队的总负责人，由所在设计单位推荐，接受建设单位委托，代表建设单位对项目建设全过程及建筑产品的总体质量和品质进行全程监督。建筑师团队包含建筑、结构、机电等专业，也可含有参与工程建设的项目管理、造价咨询、工程监理等各类专业技术顾问和咨询机构；团队的构成可采用建筑师所在设计单位设计总包加专业分包模式，或设计单位牵头多单位组成联合体模式，并具备法律法规要求的各项资质条件；团队成员由建筑师自行选聘。

建筑师团队的服务范围为建筑工程全过程或部分阶段(至少包含工程设计、招标采购、合同管理三个阶段)。鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等六个阶段及其他附加服务的全部或部分服务内容。

 1. 策划咨询。提供项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定，确认环境与规划条件、提出建筑的总体要求、完成投资决策咨询、提供概念性设计方案及设计要求任务书，代表建设单位完成前期报建手续。

 2. 工程设计。提供方案设计、初步设计、施工图设计和施工现场技术服务。综合协调幕墙、装饰、智能化、风景园林、照明等专项设计。审核施工承包方完成的施工图深化设计服务内容，建筑师负责的施工图设计重点解决建筑使用功能、品质价值与投资控制。施工承包方负责的施工图深化设计重点解决设计施工一体化，准确控制施工节点大样详图，促进建筑设计精细化。

3. 监督施工。代表建设单位进行施工承包方招标管理或非招标工程的采购管理和施工合同管理服务。组织编制招标采购文件，审定施工承包方招标采购合同文本，可以代表建设单位参与评标、定标，进行成本控制，协助建设单位签署服务合同等。在施工阶段代表建设单位对施工总承包方、分包方、材料供应方和其他咨询机构履行监督职责，通过检查、签证、验收、指令、确认付款等方式，对施工进度、质量、成本进行总体指导、优化和协调。负责设计技术交底，签署材料、设备以及工程进度、工程款支付确认单，依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同。代表建设单位对施工质量实施监督，代理建设单位完成工程报批和验收。在竣工交付及工程质量保修期内，辅助调试，组织编制竣工图、建筑使用说明书和维修手册，协助完成竣工文件归档及项目决算。

4. 运营维护。根据建筑使用状况及建设单位或使用单位要求，提出运营维护计划，开展项目使用后评估服务，提供建筑全生命期的品质管理服务方案，提供建筑更新改造和扩建的设计咨询服务。

5. 其他附加服务。包括城市设计、工程勘察、室内精装设计、标识标牌设计、文物建筑保护设计、公用事业方案设计、BIM设计与咨询、绿色建筑设计及其调试和认证、超低能耗建筑设计、预制装配式建筑设计、无障碍与适老化设计等。

建设单位按照国家相关规定可采用招投标或直接委托的方式选聘建筑师团队。按质择优采购设计咨询服务，主要参考建筑师及其团队的工程业绩、专业经验、对项目的策划提案等，工程设计报价在招投标评标中的权重可适度减低或不予考虑；试点项目应依据建筑师承担的服务内容和周期、项目规模和复杂程度等要素，按照权责对等、优质优价的原则，合理确定建筑师服务收费。建筑师的服务收费应在项目投资中列支。各专项服务（投资咨询、招标代理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等）应采用工程造价比率法计费，总服务收费按各个专项服务分别计费，累加后再加上建设项目管理费计算；附加服务、零星服务或变更等，推荐按照人工时法计费。建筑师的设计服务收费以目前国内通用的收费标准为依据，并根据服务质量合理适度上浮，上浮比例应根据项目验收及评估结果，在委托合同中明确约定。

《实施方案》鼓励以下3种模式的建设项目申报试点：一是政府投资的中型及以下规模的教育、医疗、养老设施等项目及低风险工业建筑项目；二是社会投资的中型及以下规模的教育、医疗、养老设施、公建等项目及低风险工业建筑项目；三是全过程工程咨询和工程总承包项目中由设计单位主导或担任技术统合和管理的项目。 

信息来源：中国建设新闻网